《关于对2021年落实有关重大政策措施
真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》
2021年
泗阳县
因耕地保护工作突出
土地节约集约利用成效好
闲置土地比例低且用地需求量大
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国务院办公厅关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报
泗阳为何能脱颖而出？
近年来，泗阳县深入贯彻落实习近平生态文明思想，矢志扛旗夺牌、奋力跨越赶超，精准土地要素服务保障，激发改革创新活力，全面提升节约集约用地水平，助推“四化”同步集成改革先行区和“千里运河最美县”建设。2020年，我县节约集约利用成果显著，获国务院大督查表彰；先后荣获“2016年度江苏省国土资源节约集约利用进步奖”“2018年度江苏省国土资源节约集约利用模范县”“2021年度江苏省自然资源节约集约利用模范县”等称号；今年，我县工业用地项目“用地保”数字化管理系统，入选江苏省自然资源厅《工业用地节地模式（技术）先进典型案例》，通报推广。
▶聚焦规划先行优化国土空间体系。全面融入市“1129+N”城镇空间布局体系，构建县域“1235”城镇空间体系结构，围绕“一廊两岸四城七组团”发展格局，深入推进县级国土空间总体规划、乡镇国土空间规划、各类专项规划和“两区两园”控制性详细规划编制，统筹抓好主城区“西进、东优、北展、南联”，初步划定“三区三线”，保障省市县重大项目用地空间需求，充分发挥规划引领作用。▶聚焦提质增效促进产业集中布局。按照“布局集中、产业聚集、资源集约、功能集成”的思路，立足“2+3”主导产业体系，持续深化“一区多园”改革试点，促进乡镇特色园发展规划与开发区发展规划相协调，加强产业协作配套和集聚发展，坚持“亩产论英雄”资源配置导向，推动园区产业向“专精特优”方向发展，打造集约高效的现代化产业集群。▶聚焦乡村振兴统筹城乡发展格局。推进镇村布局优化调整，加快“多规合一”实用性村庄规划进度，以宅基地制度改革和土地全域综合整治试点工作为契机，统筹做好黄河故道生态富民廊道、农房改善、公共空间治理等乡村发展、建设、治理重点工作，为农村一二三产融合发展用地保障和美丽乡村建设提供规划保障，促进城乡融合发展，助推乡村振兴。
▶严把项目准入门槛。建立健全项目准入联审机制，严格项目用地审查，对限制发展的产业，特别是高能耗、高污染、高排放项目一律坚持不予供地，提高新上工业项目用地容积率低限，鼓励建设多层标准厂房，突出投资强度、税收额度、能耗限度等刚性标准，切实提高项目质量，确保入园项目投资强度不低于300万元/亩。
▶全力保障重大项目。完善重大项目用地服务保障机制，按照“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”原则，指导用地单位做深做细用地预审、规划选址等工作，近年来，共计编制土地征收成片开发方案12个约8.3万亩，用地报批近4.5万亩，为全县重大产业、民生实事和基础设施项目提供精准的土地要素服务保障。▶积极盘活存量用地。在“两区两园”搭建工业项目“用地保”数字化管理系统，通过对工业项目在“准入-供给-监管-退出”等环节精准化、系统化的全生命周期管理，采取增资技改、兼并重组、鼓励转让等方式推进低效闲置用地盘活，近三年全县共盘活低效闲置建设用地1万余亩，消化批而未供等土地约4000亩，2021年地均GDP和单位GDP建设用地面积较“十三五”期间均值分别提高了25%、下降了21%，实现产出效益和节地水平双提升，推进工业用地提质增效。
▶坚持最严格的耕地保护制度。近年来，我县采取长牙齿的硬措施，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为，相继出台了《关于加强自然资源执法监管构建共同责任机制的通知》和《关于进一步加强依法管地用地工作的通知》等文件，进一步压紧压实属地政府责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地保护红线，维护自然资源管理秩序。“十三五”期间，我县耕地保有量稳定在104.09万亩以上，永久基本农田保护面积90.62万亩，圆满完成目标任务。近年来，我县爱园镇、李口镇和新袁镇耕地保护工作成效突出，被评为“省级耕地保护激励单位”。
▶大力实施土地综合整治工程。为进一步加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，我县按照“三高”标准大力实施土地综合整治工程。近三年，稳步实施增减挂钩、占补平衡和16个省、市投土地综合整治项目，新增耕地4.37万亩，扎实开展永久基本农田核实整改补足，确保永久基本农田面积不减少、质量有提升。加快推进实施穿城镇国家级和裴圩镇省级2个全域土地综合整治试点项目，预计新增耕地4450亩，促进耕地保护和土地节约集约利用，全力打造全域土地综合整治“泗阳样板”。
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